James Bacchus:世界贸易与法治――在法治与改革国际高端论坛(2017)上的讲话
发布者:系统管理员  发布日期:2017-11-11 点击次数:577

(WTO上诉机构前任主席、美国中佛罗里达大学全球经济与环境中心荣休教授)

 

    法治有其多面性,而国际法治(international rule of law)和全球贸易密切相关。首先我们需要考虑一下贸易自身,国家之间的贸易能够为每个国家带来繁荣。显而易见,全球范围内有许多这样的例子,国际贸易促进国家繁荣。特别是中国,中国的国际贸易是非常活跃的,中国社会也随之越来越繁荣。在对外贸易的过程中,中国经过了很多努力,克服了众多困难。与此同时,中国也变得越来越开放,不管是在贸易还是投资方面,但是我认为未来还有很多的工作要做,持续保持这样的开放。从这个角度说,我们要持续的把国际贸易的门槛降低或者是完全消除。这样能够让中国获益。而这样一种从国际贸易中的获益需要通过在国际框架下开展,才能得到进一步的最大化,这也就是贸易的全球化流通。
    国际贸易获益的最大化如果没有一个框架,没有一个体制是不能达到的。当下,中美正在相互竞争,竞争是免不了的。我们就住在一个充满竞争的地球上面。贸易的全球化流通也可以通过竞争达到最大化,而国际贸易的竞争需要在世界性的法律框架下进行。
    二战以来,许多国家历经政府变革,而国际贸易一直在发展。中国文明历史悠久,古代中国在贸易方面取得了众多成就。如果有一个国际市场框架或规则,就能确保市场的稳定性,决策也能更加理性。这种需求就导致了世界贸易组织WTO的诞生,中国也是其中的一员,但是我认为WTO并不是一个独立实体(entity),而是164个成员的大家庭,成员国按照一定的协议规则来行事。过去的70年中,WTO的许多协议已经涵盖了很多方面。同时WTO也有52000多页的争端解决机制规则,解决了众多上诉案件,这也是国际多边合作机制的体现。
    多边主义的国际贸易规则(WTO规则)能够实现国际贸易优势的最大化,进而让参与国的效益最大化。如果能够降低或者消除全球贸易壁垒,将极大促进各个国家的富强及全球的繁荣。这也符合联合国可持续发展的目标。而WTO规则需要完善的法律框架的支持。这也在全球范围被广泛接受。每一个成员国需要坚持自由贸易规则,规则得不到实践中的执行,就不能发挥其效力,成为了字面意义的规则,而实践中的WTO规则是一种得到高度认可和坚持的规则。
    WTO协议之下有大量子协议。其中贸易争端解决机制主要是通过上诉机构(appellate body),WTO的上诉裁决是强制性的,WTO的贸易纠纷裁决必须得到所有国家的严格遵守,当然每个国家有权自主决定是否加入WTO,这是由国家主权决定的。有些国家认为参加WTO有很大风险,参加WTO之后,他们需要作出更多的贸易承诺,这也是很正常的。
    一个世纪前我们就已经开始讨论是不是有必要来建立这样一个世界贸易组织。具体而言包括什么样的规则,我们那时也已经开始讨论如何建立WTO争端解决机制。美国有很多这方面的讨论,同时也在争论美国是不是应当严格遵守WTO规则。我们可以看到美国总统昨天对WTO的事务做出了一些评论,这是一种单方面的态度,他认为这些言论好像是对美国有益。但是我认为国际贸易应当按照每个国家平等的原则来开展,而不是仅仅让某一个国家受益。
    WTO的争端解决机制成效显著,原因在于WTO成员都知道WTO裁决是公正的、独立的。很多学者对WTO的裁决报告作了研究,这些报告研究都告诉我们法治的关键就在于独立性和公正性,具体而言就是法官的独立性和公正性。这一点在WTO更加明显,它遵循国际法治。WTO的成员国是平等的,在争议解决的时候被平等地对待,这就是国际法治的本质和根本,也是世界贸易的根本。公正就是国际法治的本质。实际上法治的另外一个要求就是在执行的时候也要被公正的对待,在WTO也是这样的。在从95年创始伊始,所有的WTO的裁决都是公正和独立地遵循WTO的规则作出的,这就是国际贸易法治的根本。
    如果WTO法官一旦不公正或者不独立,整个国际贸易法治制度都会受到伤害。我觉得如果有一种不公正的暗指或者有一种暗示的话,大家就不会去相信这个制度了。比如说美国总统对WTO作出了一些这样的相关的评论。现在WTO上诉机构的7个法官来自不同国家,如果大家因为任何一个法官的国籍而对他是否公正或者独立产生怀疑,那么这样的法官马上就会受到质疑。因此我们再次强调WTO整个法律制度的独立性、公正性。美国也参与了WTO的上诉机构法官的任命,可以说美国极大地威胁到了WTO上诉机构的独立性和公正性。实际上现在美国总统好像想要希望让WTO的上诉机构法官总是要偏向美国。但是我们都知道WTO裁决必然会产生胜诉和败诉两种结果,如果说一个法官是美国人,但是美国败诉了,这可能倒是反映了公正性和独立性。我们在国际贸易当中再次强调法治的重要性,但是有的时候也的确会发生一些有失偏颇的情况,我觉得其他的WTO的成员也可以挺身而出抗议一些不公正的情况。在WTO的会议上或者其他的会议上可以挺身而出去反抗美国的这种在WTO的争议解决机制当中一些威胁的行为。
    我认为中国一直尊重WTO法治和WTO上诉机构的公正性和独立性。上诉机构实际上不仅现在有来自中国的法官,以前也曾经有过中国法官。可以看到中国在WTO机制中扮演着一个非常重要的角色。比如说上诉机构的独立性和WTO法治受到了一些威胁,现在中国和其他WTO的成员一起在谴责。WTO上诉机构的公正性和独立性是整个WTO法律机制的基石。如果这个基石受到了威胁和影响,那么整个WTO的争议解决机制的可靠性也会受到影响。争议解决机制是WTO凝聚在一起的粘合剂,我们需要它来解决贸易争议。一旦WTO的法治受到影响那么整个WTO也会受到影响,全球贸易的繁荣和发展也会受到影响。我们达成了这样一个共识:没有法治就没有WTO。没有法治,那么只会有丛林法则,历史告诉过我们丛林法则会给我们带来什么。
    最后贸易法治有深远的意义,尤其是针对现在WTO的危机来说。现在的“影子战争(shadow war)”,实际上对于我们WTO争议解决的战争,我觉得目前是非常重要的时间。WTO上诉机构非常重要,贸易法治同样非常重要。但是同时我们要知道国际贸易法治并不是一个虚渺的存在,我们的确通过WTO上诉机构的努力、WTO的争议解决机制几十年的努力在某种意义上实现了法治。我在日内瓦的工作当中看到了很多的法治成果,但是我们要说WTO法治目前受到了一些破坏,它受到了破坏WTO就会受到了破坏,WTO受到了破坏全球贸易也会受到破坏。
    非常感谢大家来邀请我来跟大家分享,我希望以后能够有更多的机会交流。